央廣網北京9月28日消息(記者劉禕辰)據中國之聲《新聞晚高峰》報道,提起國家公園,不少人的第一反應就是美國的黃石國家公園。雖然景色壯麗,但大多數國家公園卻遠比國內一些景區平易近人的多——這裡的平易近人主要是指票價。
  因為作為社會公益事業,國家公園的保護經費由政府財政直接撥付給國家公園管理局,不依賴門票收入。以美國為例,約有三分之一的國家公園要買門票,三分之二是不需買門票的。於是,在這個臨近十一,景區門票紛紛上漲的日子里,關於中國版國家公園何時建立的討論,就有點熱鬧了。
  伴隨著國慶假期的臨近,景區門票也陸續開始實行旺季價格。比如揚州瘦西湖目前的價格已經由120元/人次,提高到了150元/人次。面對這個價格,不少游客表示太貴了。
  游客:一般的門票現在都是三位數,但我們也是難得有假期,出來了也沒辦法,這個門票也不是我們能控制的。我覺得一個旅游的地方就是讓大家休閑的地方,價格不應該這麼貴。
  門票價格的節節攀高,刺傷的不僅是游客的眼睛。日前發佈的《國務院關於促進旅游業改革發展的若干意見》就對景區漲價支了招。首次提出,要求公共資源景區門票的價格體現公益性。這是什麼意思呢?國家發改委社會司副司長彭福偉解釋說:
  彭福偉:價格公益性在以前的文件中都沒有提出來,就是不能利用公共資源建立景區的門票無限制的漲價,而且為了部分企業部分地方的利益而操縱。
  中國旅游研究院院長戴斌進一步指出,門票公益性就是要對不同種類的景區門票定價,進行分類要求。
  戴斌:所謂分類分級管理就是指那些利用公共資源,包括公共自然資源和歷史資源發展起來的景區,要嚴格控制價格上漲。應該說可以說史上最嚴厲的對於公共資源景區價格抑制的政策。而對於比如說迪斯尼,利用社會資本投資的主題公園,他的定價則實施市場定價。
  然而,實際情況是,為了鼓勵各種資金入場,“誰開發、誰受益”是各地政府開出的條件。自然風光雖好,但碩大的景區內,各種服務配套也著實是不小的投資,因此即使利用了公用資源,社會資本的投資還是不可或缺,有了投資就需要回收成本,確保利潤。北京聯合大學旅游學院教授劉德謙表示:
  劉德謙:在少數地區尤其是老少邊窮地區、經濟不發達、門票收入還是政府財政收入的一部分,這些地方適當收費還是可以的,也是比較合理的。
  於是公益性與商業性此消彼長的局面,就難以改善;分級控制門票價格也頗具難度。因此,更多的業內人士將目光聚焦在十八屆三中全會《決定》中提出的,國家公園制度。這一制度發軔於美國,黃石國家公園,也是全球4000多座國家公園裡,當之無愧的名片。
  而自十八屆三中全會始,中國的國家公園體制何時問世,成為了旅游業內人士心頭的關註。9月21日,周末,在北京大學英傑交流中心一間面積狹小的會議室里,來自住房和城鄉建設部、國土資源部、水利部、國家發改委、國家旅游局等有關職能部門領導、行業專家,以及國內業界、學界的資深研究者共同討論中國國家公園體系建設的思路與方向。據瞭解,國家發改委最近曾先後組織了兩次有關國家公園體系方案確立問題的部門協調會,種種跡象表明,國家公園體制的建立,正在積極破題。社科院旅游研究中心研究員魏小安表示,“國家公園體制”可以改變景區管理九龍治水的局面,有效抑制“高票價”。
  魏小安:目前我們這個景區體制比較混亂,國家風景名勝區這是建設部系統,國家森林公園是國家林業局系統,A級景區是旅游局系統,現在大體上有9類。這9個說法混在一起,在現實中的表現就比較混亂,國家公園體制應該是超越各個部門體制的這種方式。國家公園應該是全民共享,你要全民共享,在價格上就不能過分。就是如果能夠自收自支票價就應該往下降,不能自收自支,就靠財政,票價也需要往下降。
  然而一位不願透露姓名的業內人士表示,在討論國家公園體制時,並不應該過多從抑制高票價的角度來看。因為從世界範圍來看,國家公園的建立需要符合三個條件,一是典型自然生態系統的完整連續、二是需要特殊保護和管理、三是面積較大的自然區域。因此全球範圍內4000所國家公園,大多都處於自然保護區內。在國內來看,九寨溝,張家界等比較符合這一特征,而各種寺廟亭台相對來說則不符合條件。因此,指望國家公園來解決景區票價整體偏高,並不現實。  (原標題:多景區門票十一漲價 學者呼籲建立國家公園體制)
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