據新華社電昨天,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署在更大範圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示範區建設。會議決定,把6項中關村先行先試政策推向全國。此外,在所有國家自主創新示範區內推廣實施4項先行先試政策,包括給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅。
  會議指出,從2010年起,國家在北京中關村自主創新示範區先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經費等促進科技創新的一系列政策,取得積極成效。當前,必須加快創新驅動,以更大力度推進科技體制機制改革,在更大範圍推廣實施試點政策,用政府權力的“減法”換取創新創業熱情的“乘法”,這有利於激發人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創造性,加快創新成果轉化,推動高新技術產業成長,打造中國經濟發展新動力,促進經濟向中高端水平邁進。
  >>會議通過四項決定
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  (一)把6項中關村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革;非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資;擴大稅前加計扣除的研發費用範圍;以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。
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  (二)在所有國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城,推廣實施4項先行先試政策。一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅;二是有限合伙制創投企業投資於未上市中小高新技術企業2年以上的,可享受企業所得稅優惠;三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓,參照技術轉讓給予所得稅減免優惠;四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅,允許在5年內分期繳納。
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  (三)圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等,研究推動在中關村開展新的政策試點。
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  (四)依托國家高新區,在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區,使先行先試政策在更大範圍、更多地區發揮效益。對具備條件建成示範區的高新區,要加強培育指導、加快建設,讓創新創業之火形成燎原之勢。
  □現場
  李克強:該普惠的就要普惠
  “中國經濟要轉型升級,向中高端邁進,關鍵是要發揮千千萬萬中國人的智慧,把‘人’的積極性更加充分地調動起來。”昨天的國務院常務會議上,李克強總理說,當前擴大中關村試點政策“適逢其時”,有利於鼓勵大眾創業、萬眾創新,打造中國經濟新的“發動機”。
  4年前,正是在李克強的直接推動下,中關村試點政策破繭而出。在一次考察中,時任國務院副總理的李克強要求,相關部門要全力支持中關村先行先試,開展鼓勵科技創新的政策措施。旋即,科技成果處置收益權改革、股權激勵個人所得稅政策試點等“1+6”系列先行先試政策,掀起了中關村新一輪改革的浪潮。
  “我們過去管得太
  死了!大專院校和科研機構的科技人員一旦有了科技成果,獎金就要和所有職工一起分。錶面上看,這樣似乎顯示了公平,但實際上卻抑制了科研人員的積極性,反而沒了效率。”李克強感慨道。他說,改革開放之初,中關村只是一小步的改革嘗試,就催生了今天的聯想集團;如今在更大範圍推廣中關村試點政策,意義絕不僅僅是優惠那麼點稅收,更主要的是創新體制機制。
  李克強說,國家自主創新示範區建設的過程,本身是中央政府放權、讓利的過程,如果考察論證的過程過於繁瑣,那說白了,就是“權放得不夠”。他說,我們要進一步轉變觀念,把權力更多用在事中事後的監督監管上來。“中央放下來的權,決不能截留在高新區里,要真正落在企業、落在個人頭上。當然,稅務部門也要監督企業,絕不能偷稅漏稅。政府的觀念要改一改了,不能再用‘家長’心態管理企業了!”他說。
  “說句實在話,我們給中關村、上海自貿區的政策,其實就是簡政放權的政策,很多都可以在更大範圍、甚至是全國範圍推廣!”李克強說,“但現在,我們總是弄一些‘政策窪地’,讓各地來‘爭’。其實很多政策完全可以是普惠性的!”李克強強調,改革走到今天,不能再搞這一塊、那一塊的區域分割。看不准的改革可以試點,然而一旦成熟就要加快推廣複製,該普惠的就要普惠。
  據中國政府網  (原標題:中關村先行先試政策全國推廣)
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